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017年 “三位一体”新型基层供销合作社创建 工作实施意见

发布日期:2017年02月27日    浏览次数:3286

贯彻落实中发〔2015〕11号、中发〔2017〕1号和黔党发〔2016〕5号文件精神,以及市委、市政府对推进“三位一体”新型基层供销合作社为抓手,推动供销合作社综合改革的要求,现就加快全市供销合作社基层组织体系建设,继续抓好做实2017年“三位一体”新型供销合作社创建工作提出如下实施意见。

一、目的意义

推进“三位一体”新型基层供销合作社建设是推进全市供销合作社综合改革的主要抓手,也是推进农业供给侧结构性改革的有效途径,加快推进“三位一体”新型基层供销合作社创建,使供销社组织体系建设更完整、经营服务体系更完备、为农服务领域更拓展、服务能力有效提升,根本解决供销社系统与农民联系不密切、服务水平不高、层级联系不紧密的问题。在试点建设的基础上,坚持问题导向,抓好基层组织,积极开展“三位一体”新型基层供销社创建工作具有重要的现实意义。

二、目标任务

2017年,全市创建“三位一体”新型基层供销合作社39个,其中市级示范点22个,力争创建省级市范点5个。

三、创建内容

开展实施好“三位一体”创建,具有完整的内容是前提,具体内容是:

(一)生产合作。围绕当地主导产业、优势产业和特色产业,领办创建农民专业合作社,组织3家以上的农民专业合作社成立农民专业合作社联合社,为农业生产提供产前、产中、产后一体化服务,开展生产合作。

(二)供销合作。开办综合服务社、庄稼医院、电商服务站,开展农资、日用消费品经营和农产品收购等供销社传统经营业务,满足农业生产和社员生活的需要,实现供销合作。

(三)信用合作。成立社员股金服务社(部),按照“社员制、封闭运行、制度健全、操作规范和风险可控”原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,满足社员和合作社资金需求,开展农村合作金融业务,实现信用合作。

(四)完善基层社组织体系。通过农民专业合作社、社员股金服务社发展基层社农民会员,召开社员代表大会,通过基层供销合作社《章程》,选举产生理事会和监事会,按《章程》建立健全各类规章制度和利益分配、积累机制,规范运作,真正办成民办、民治、民享的“三位一体”新型基层供销合作社。

四、创建标准

按照市供销社《关于实施“三位一体”新型合作社的指导意见》(遵供发2016〕27号)指引和创建工作实践,“三位一体”新型基层供销合作社的创建标准是:

(一)供销社基层社是创建主体

“三位一体”创建主体是 “三位一体”新型基层供销合作社的关键,供销社基层社是实施主体的首选,若原有的供销合作社基层供销社实力弱、业务残缺、无力承担起创建主体的能力和责任,通过开放办社,选择有较强主体能力的龙头企业、有控制力的农民专业合作社、综合服务社、农民专业合作社联合社、其他涉农经营主体以及农村能人,在承认供销合作社章程的前提下,按照合作制的原则开展经营活动,接受供销社业务指导和业务管理,在完备“三位一体”新型基层供销社创建内容的条件下,成为“三位一体”创建主体单位,最终打造成为“三位一体”新型供销合作社基层社。

(二)创建内容完整

完整的“三位一体”新型基层供销合作社,必须具有以下几个方面的内容:

1.生产、供销、信用“三位一体”要素完备。任意一个“三位一体”新型基层社,如果没有生产合作、供销合作、信用合作,都不是“三位一体”新型基层供销合作社,三者缺一不可,三者之间可以是独立的经营主体,但业务必须在一个实施主体进行工作的调配。

2.合作制的属性明显。通过“生产、供销、信用”合作,广泛吸收农民成为供销社的社员,组织召开社员代表大会,通过合作社《章程》,选举产生理事会、监事会。

(三)“五有”建设明显

有证照,创建主体单位和各要素经营单位必须依法在市场监督管理部门注册登记。基层供销合作社应按照市社与市工商局共同下发的《关于基层组织登记有关工作的通知》(遵市工商注〔2016〕103号)进行工商登记,确定经营范围。有场所,有固定的办公和经营场所,办公和经营场所配备合理,办公场所简洁、自成一体,几个要素经营站点可以根据业务需求安排在不同的地点,但必须是统一规范的名称,统一上墙制度。有标识,各个创建点的工作场所和基地必须有按照总社《关于进一步加快中国供销合作社标识推广使用工作的通知》(供销合字〔2010〕24号)规定的供销社标识,并规范使用。有人员,各个要素创建单位要有分工合理的工作人员,建立完备的人员内控制度,积极参与基层供销合作社建设。有收入,通过“三位一体”新型基层供销合作社的创建,实现参与人员(入社社员)得实惠、工作人员有保障、创建单位有收益的目的,成为为农服务的骨干力量。

(四)联合社机关地位有保证

1.联合社机关的指导地位不能变。联合社机关对“三位一体”新型基层供销合作社在业务上提供指导,有向“三位一体”主体单位下达检查、整改、在系统内部进行通报批评表彰的权利,向上级推荐项目和向外宣传的义务,“三位一体”新型基层供销社有向联合社机关上交合作基金、汇报工作的义务。

2.联合社在基层社控股地位不能变。实施开放办社,把带动能力强、辐射地域广、经济实力好的涉农经营主体吸收到供销社系统,共同参与“三农”工作,联合社机关在基层社、股金服务部(社)的持股比例不得少于34%,相对控股的地位不可改变。“三位一体”创建单位接受联合社机关的业务指导、财务审查,在现阶段实现全市股金业务联网管理。

(五)为农服务作用明显

1.联系农民紧密。农民专业合作社联合社的社员数量不得少于120人,农民社员不得低于80%,股金服务业务社员不得少于60人,农民社员不低于50%,调剂向农业产业的占用费占比在90%以上。

2.服务能力有提升。服务农民作用明显、为农业增益增效、为农民增收,从传统的供销业务向生产、加工、仓储、物流、技术指导、业务咨询、品牌打造、营销策略等全方位针对农业开展服务。

五、市级“三位一体”基层供销合作社示范社创建

(一)创建任务

根据各县、区(市)经济实力、发展基础、示范带动能力和交通情况,市级示范点的名额分配为:红花岗、播州、赤水、习水、桐梓、绥阳、湄潭、余庆、正安9个县、区(市)各2个,仁怀、凤冈、务川、道真4个县(市)各1个。各县、区(市)市级“三位一体”新型基层供销合作社要安排在交通方便、示范带动强,特别是在国道线、省道线和旅游主干线上,选择不同基础条件的乡镇基层供销合作社,开展示范创建工作,工作中将“三位一体”示范社、示范庄稼医院、示范电商服务站、示范综合服务社创建融为一体,融合发展。

(二)创建经费安排

根据市社党组会议精神,市级示范“三位一体”新型基层供销社创建在市社验收合格后给每一个创建点以“以奖代补”的方式给予经费10万元。若创建目标单位未能完成验收,市社将在全市范围内调剂补助经费。省级示范点经费按省社文件通知执行。

(三)创建时间安排

实施“三位一体”新型基层供销合作社创建时间为:2017年2月—11月底,市级示范创建在6月底前完成并验收。

2—3月,市社召开全市供销工作会议,下达各单位创建目标任务。各单位完成选点任务,制定推进实施计划,各单位以正式文件的方式于3月10前报送选点情况和创建工作推进实施计划。

3—5月,各单位组织实施,市社组织跟踪指导,开展督查。

6—7月,市社组织对创建的市级示范点进行验收并召开半年工作调度会暨“三位一体”创建现场会,组织到有代表性、示范性、推广性的示范点进行参观学习。

(四)创建申报和验收

市级创建点的申报验收工作原则按照成熟一个验收一个的方式进行。验收的程序为:创建单位申请报县联社—县级联合社组织验收出具报告报市社—市社组织验收出具验收报告报市社党组研究后报省社。全市示范点创建经费在全市验收完毕后统一行文拨付,对未完成创建任务,创建名额、经费可调剂到其他县区开展。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各级供销合作社要充分认识加快建设“三位一体”新型基层供销合作社的重要性,强化领导,精心部署,周密安排,成立“三位一体”新型合作社建设工作领导小组,由主要领导任组长,分管领导任副组长,充分调动全体干部、职工、社员的积极性、创造性和主观能动性。要在系统内部组织学习,全员知晓创建内容,全力推进“三位一体”新型基层供销社的创建工作。

(二)强化工作考核调度。“三位一体”新型基层供销合作社建设是今年的重点工作,已纳入市委市政府对各县、区(市)农业农村工作考核的重要内容。市社将采取“月调度、季通报、年考核”的工作方式,确保“三位一体”新型基层供销合作社建设抓好抓实。

(三)加大宣传力度。推进“三位一体”新型基层供销合作社建设是推进全市供销合作社综合改革的主要抓手,也是推进农业供给侧结构性改革的有效途径,各单位要及时将鲜活的典型、创建的办法措施、实现的社会效益和经济效益等,总结提炼后加强宣传报道,为创建工作营造良好的内部环境和外部氛围。